L’AQUILA – di Paola Retta – Come abbiamo già visto, in Italia non esiste una vera e propria legge per chi è vittima di mobbing, ma che ci si rifà ad una serie di leggi valide per altri tipi di reato ad esso assimilabili e riconducibili. E nel resto dell’Europa come funziona?
I paesi scandinavi sono stati i pionieri del pieno riconoscimento normativo del mobbing.
La Svezia è stata, infatti, il primo paese europeo a dotarsi di una legge nazionale sul mobbing. In particolare, l’Ente nazionale per la salute e la sicurezza svedese ha emanato, il 21 settembre 1993, una specifica ordinanza (Afs 1993/17), entrata in vigore il 31 marzo 1994, recante misure contro qualsivoglia forma di “persecuzione psicologica” negli ambienti di lavoro, con comportamenti quali “..ricorrenti azioni riprovevoli o chiaramente ostili intraprese nei confronti di singoli lavoratori, in modo offensivo, tali da determinare il loro allontanamento dalla collettività che opera nei luoghi di lavoro”. L’ordinanza affida al datore di lavoro la principale responsabilità riguardo all’organizzazione e programmazione dell’attività di lavoro in modo da prevenire ed impedire il verificarsi di fenomeni di vittimizzazione. Per la prima volta, in un provvedimento con valore normativo, è stato fatto esplicito riferimento al concetto di “mobbing” o “bossing”. L’ordinanza fornisce ai datori di lavoro precise indicazioni su come affrontare il problema della persecuzione psicologica in
via preventiva con il sostegno dei comitati aziendali e l’interazione continua tra la dirigenza e i dipendenti. A questa sono poi seguiti, nel 1997, nuovo atti dispositivi relativi alle misure da adottare contro le forme di persecuzione psicologica in ambito lavorativo.
Diversamente, la Norvegia, ha preferito optare per una tutela a livello legislativo del mobbing attraverso l’introduzione di una specifica previsione nella vecchia legge sulla tutela dell’ambiente di lavoro del 1977, con l’inserimento del paragrafo 12 della legge 24 giugno 1994, n. 41: “… I lavoratori non devono essere esposti a molestie o ad altri comportamenti sconvenienti…”, non nominando esplicitamente il mobbing, come in Svezia, ma parlando genericamente di molestie da cui il lavoratore deve essere tutelato.
La Francia, che ha approvato la legge “Lutte contre le harcélement moral au travail” (lotta contro il mobbing) è, dopo la Svezia, il secondo paese comunitario a essersi dotato di uno strumento legislativo appositamente studiato per le vittime di mobbing. Interessanti novità sono l’istituto dell’inversione dell’onere della prova (è il soggetto imputato di aver compiuto azioni dirette o indirette di violenza morale in ambito lavorativo a dover dimostrare l’estraneità ai fatti di cui è accusato) e l’introduzione di un’apposita figura di reato, con l’inserimento nel codice penale francese di una nuova sezione dedicata espressamente al mobbing. L’articolo, il 222-33-2, sanziona “il fatto di molestare gli altri attraverso comportamenti ripetuti aventi per oggetto o per effetto una degradazione delle condizioni di lavoro suscettibili di ledere i suoi diritti e la sua dignità, di alterare la sua salute fisica o mentale o di compromettere il suo avvenire professionale”, con la pena della reclusione fino a un anno o della multa di 15 mila euro.
Anche in Belgio si sta studiando una norma per regolamentare il fenomeno attraverso l’obbligo per il datore di lavoro di designare, in accordo con i rappresentanti dei lavoratori, un consigliere per la prevenzione (interno o esterno a seconda delle dimensioni dell’impresa), con specifiche competenze psico-sociali. Attualmente, a tutela delle vittime di mobbing, la corte belga si è avvalsa di altre leggi che prevedono il dovere di rispetto tra lavoratori e tra essi ed il datore di lavoro, la garanzia del benessere dei dipendenti sul luogo di lavoro, la tutela dell’individuo contro ogni forma di molestia.
In Spagna il parlamento catalano ha approvato una proposta nella quale, tra l’altro, si prospetta di modificare l’attuale legge di prevenzione dei rischi lavorativi in modo da includere la prevenzione del mobbing tra le obbligazioni del datore di lavoro. L’equivalente spagnolo del nostro concetto di mobbing è l’”acoso moral” o “acoso psichologico”, nell’ambito del quale, peraltro, dottrina e giurisprudenza spagnola disgiungono tra “bossing” , nel caso in cui le molestie morali vengano poste in essere dal datore di lavoro o dai suoi rappresentanti nei confronti dei lavoratori per motivi di riorganizzazione aziendale, riduzione del personale o col semplice obiettivo di allontanare i lavoratori scomodi ed indesiderati, e “mobbing” nel caso in cui le persecuzioni ai danni del lavoratore vengano esercitate da colleghi di lavoro (superiori gerarchici o pari grado o anche inferiori).
Esplicita menzione del termine mobbing è rinvenibile nel diritto austriaco all’interno del piano d’azione per la parità uomo – donna approvato il 16 maggio 1998. Il Piano, all’interno delle misure per la tutela della dignità nel luogo di lavoro, così recita: “Tra i comportamenti che ledono la dignità delle donne e degli uomini nel luogo di lavoro vanno annoverati in particolare le espressioni denigratorie, il mobbing e la molestia sessuale. Le collaboratrici devono essere edotte sulle possibilità giuridiche di tutela delle molestie sessuali”.
Diversamente dall’ordinamento austriaco, quello tedesco non prevede attualmente alcuna specifica normativa a difesa delle vittime di mobbing. Al lavoratore vittima di condotte mobbizzanti viene comunque garantita tutela giuridica attraverso l’applicazione di normative di carattere generale poste a garanzia della salute e sicurezza dei lavoratori alcune delle quali contenute nella stessa Costituzione Federale e nel Codice Civile tedesco (Burgerliches Gesetzbuch).
Come si vede, il tema è dibattuto in tutta Europa da anni, con un’evidente precocità degli stati del nord Europa sugli altri, che si stanno comunque sensibilizzando sull’argomento.
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